２００７年，云南审时度势力排众议，大手笔引进战略合作伙伴，实现云铜携手中铝，昆钢联姻武钢——
不谋万世者，不足谋一时！ 不谋全局者，不足谋一域。
——题记
“昆钢卖了。”
“云铜卖了。”
“这么好的两个企业，活得好好的，为什么要卖？”

当昆钢与武钢、云铜与中铝两个战略合作项目的消息先后披露后，一些不理解与质疑接踵而来。

２００７年１０月３０日，云南省人民政府与中国铝业公司在昆明签署合作协议，宣布云铜集团与中铝达成战略合作伙伴关系。迄今为止，这是中国有色金属工业发展史上规模最大的一次行业重组。

在此之前的２００７年８月１日，昆钢集团核心企业——昆明钢铁股份有限公司与武汉钢铁集团有限公司已成功完成战略重组，成为云南省省属大企业与中央企业实施战略重组合作的开山之作。

昆钢和云铜卖了吗？战略重组，对于昆钢和云铜意味着什么？对于云南工业经济意味着什么？将给云南经济社会带来什么？

大开放 谋求更广阔的发展空间

上世纪９０年代中期以来，云南省经济增速持续走低，２００１年，全省生产总值实际仅增加６．５％，经济增速跌至１９９０年以来最低点。同时，全社会固定资产投资从１９９９年开始连续３年没有完成计划，其中２０００年还出现了２．７％的负增长，与全国蓬勃发展的态势形成了极为强烈的对比。

云南经济尤其是云南工业仿佛驶入了一条蜿蜒曲折的山间小道，前路难行。

经过大量调查研究，新一届省委、省政府敏锐地意识到，一段时期以来云南省经济发展缓慢，工业经济增长乏力，国有企业亏损面不断扩大，亏损额居高不下，一个极为重要的原因就是国有企业改革滞后，体制不顺、机制不活、负担沉重、管理粗放、效率低下，因此，进一步深化云南省国有企业改革势在必行。

２００２年２月２７日，《中共云南省委、云南省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见》出台，省委、省政府决定：用３年左右的时间，以产权制度改革为突破口，以退保进，以放促活，加强领导，统筹安排，分步实施，加快国有企业的体制创新、机制创新和结构优化，全面有序地深化国有企业改革，基本解决国有企业存在的重点难点问题，使国有资产在应当退出的行业中基本退出，国有及国有控股企业基本建立现代企业制度，亏损面和亏损额大幅度下降，使国有企业在云南省经济发展中作出应有贡献。

在省委、省政府的正确领导下，云南省牢固树立“大工业带动大发展，工业化推动现代化”的理念，按照走新型工业化道路的要求，积极抓住新一轮经济加速发展的难得历史机遇，坚定不移地加快推进“工业强省”战略，使全省工业经济步入快速发展轨道，实现了速度效益同步快速增长，一举扭转经济增速连续多年下滑的不利局面，成功实现全省经济止跌、回升到快速发展，全省国民经济走上了持续、快速、健康、协调发展的快车道。

２００６年，全省工业完成增加值１４０６．９亿元，同比增长１６．５％。完成利税９２６亿元，其中利润３５０亿元。工业占全省生产总值的比重达３５．２％，对全省经济发展的支撑作用进一步增强，在国民经济中的主导地位逐步确立，工业强省战略目标逐步实现。同时，全省工业结构不断优化，产业结构日趋合理，支柱产业建设成效显著。在传统优势产业快速发展的同时，新兴产业开始起步。

在此过程之中，一批优秀的省属大型企业集团紧紧抓住全省上下抓工业，万众一心谋发展的大好机遇，迅速做强做大，一批在国内国际市场具有竞争力的国企航母扬帆启航。２００６年，云铜、昆钢、云冶、云天化等省属１０大企业集团主营业务收入超千亿元，提前实现了大企业销售收入“倍增行动”任务目标。

就在人们为全省工业的快速健康发展欢欣鼓舞的时候，省委、省政府已运筹帷幄，开始新的战略布局，把推动全省工业发展的战略眼光投向了更广阔的国际国内市场。

到２００６年，以有色金属、黑色金属和磷化工为主的矿产业已真正成为云南继烟草之后的第二大支柱产业，然而，由于矿产业属高能耗、高排放行业，其资源富集地区往往也是环境脆弱地区，加之受深加工技术以及资金相对匮乏的制约，云南省矿产业长远发展将面临前所未有的挑战。

更重要的是，根据权威机构预测，未来几年，全球市场对基础产品的需求不会减弱，初级产品的价值将进一步凸显，生产资料特别是不可再生资源的价格仍将保持高位。由此带来的是各国围绕资源、市场、技术、人才的竞争日益加剧，国际竞争日趋激烈。为拓展新的生存空间，全球范围内矿产行业大企业、大集团的扩张冲动已经不可遏止，并购重组风起云涌，联合发展步伐正在加快。

根据国家的相关发展规划，在未来一段时期，我国有色金属工业以及钢铁产业均将通过联合重组，培育出一批具有国际竞争力的大型企业集团，以便未来在全球范围内与“重量级”对手的市场竞争中赢得主动权。

在此背景之下，以云铜、昆钢等为代表的云南矿产企业要想进一步做大做强，并在国际国内市场上占有一席之地，就必须克服仅仅依靠自身积累来发展的模式，必须以更加开放的观念和姿态，积极引进有实力的战略合作者，互补共赢，积极占据资源、市场和深加工技术等制高点，否则，就根本无法适应未来国际市场上少数寡头垄断竞争的发展潮流。

为此，省委、省政府审时度势，决定顺应国内外钢铁产业、有色金属产业联合重组趋势，下大决心坚定不移地走科学发展之路。把昆钢、云铜等一批优势企业拿出来与战略合作伙伴进行战略重组，积极审慎引入战略投资者，提升技术水平，优化产品结构，通过与战略投资者的资源共享和优势互补，使昆钢、云铜等一批优秀的云南企业“借船出海”，成功投身到矿产行业国际国内竞争的大舞台当中，成为实现富民兴滇宏伟蓝图的一支最重要的力量。

对于云南工业而言，这的确是一种令人警醒，发人深思的理性回望。

“事实证明，解放思想一定要实事求是，解放思想一定要与时俱进，解放思想一定要解决企业改革发展中的突出问题。”近日，在全省解放思想大讨论的热潮中再次回顾云铜与中铝、昆钢与武钢的战略合作之时，省国资委主任徐盛鹏、昆钢集团董事长王长勇、云铜集团党委书记毛义强等人都不约而同地发出了这样的感慨。

从这个意义上来说，推动云铜与中铝、昆钢与武钢的战略合作，就是要站在新的历史高度上，为云南工业的长远发展谋求一个更加广泛参与国际国内市场竞争的广阔发展空间。

这是一种必然选择。

大重组 寻求更先进的发展方式

在云南省的省属国有大企业中，昆钢和云铜堪称“明星”：昆钢是云南省省属国有企业中第一个销售收入突破百亿元的企业，云铜则是云南省省属国有企业销售收入、利税和进出口贸易额的“三冠王”。

也许，正是因为身披这些“明星”般的光环，当两个战略合作项目的消息披露后，一部分人的不理解甚至质疑也接踵而来——“这么好的两个企业，活得好好的，为什么要卖？”

其实，认为昆钢、云铜“活得好好的”是一种典型的“路径依赖”思维。

所谓“路径依赖”，是一个企业发展过程的伴生现象，表现为企业决策者及其成员对自身的惯例和规则有着强烈的依赖，这种依赖很容易使企业的组织规则僵化，从而减缓企业发觉、识别外部冲击的速度，排斥来自于企业外部的信息、知识和资源，不能自我反省、自我批判和自我否定。

云铜集团党委书记毛义强认为，对于长期以来相对封闭的云南企业来说，打破“路径依赖”，这是解放思想、更新观念的一项重要内容。

常言道，人无远虑，必有近忧。

在昆钢股份的全部销售收入中，建筑钢材形成的销售收入占全部收入的６４．６７％，而具有较高技术含量的板材销售收入仅占２７．０７％。从更多数据分析可看出，昆钢２００６年的吨钢利润与国内先进大型钢铁企业有较大差距，也可以看出昆钢的吨钢利润空间已非常有限。和云南省其它行业的国有企业一样，昆钢与世界和国内先进的钢铁企业相比，存在的产能规模偏小、高附加值产品比例偏低、技术创新能力不足、产品单一、赢利能力低、竞争力不强等突出矛盾，在短时期内很难得到根本解决。如果没有能够起决定性的大项目以及更为广阔的大市场的支撑，势必将逐渐被汹涌澎湃的钢铁市场淘汰。

昆钢有自身的短板，云铜的发展也有隐忧。

首先是资源瓶颈：根据省委、省政府做大做强云南铜业的战略目标，要想在确保７个翻番的基础上打造一流企业、百年品牌，云铜集团的资源储量与发展的需要相比显得严重不平衡。目前，云铜集团的资源自给率只有３４％，生产所需的大量铜精矿依赖进口，企业抗风险能力明显较弱。

其次是资本金不足，资产负债率偏高：虽然进入２００７年以来云铜集团的净资产与成立之初相比已增长数倍，但跟国家级大型企业动辄上千亿元的资产相比规模还很小，加之资产负债率偏高，不仅使企业在产能和资源扩张等方面处处受限，而且在国家宏观调控政策以及未来可能的市场波动之中，企业的资金链随时都有发生断裂的危险。

第三是产业链不完善：截止到２００７年与中铝实施战略合作之前，云铜集团旗下虽已拥有近３０个法人单位，但总体来看仍属初级铜原料产品生产企业，深加工力量薄弱，整个集团仅有８万吨铜线杆生产能力。在缺乏高附加值的深加工产业及技术支撑的状况下，企业的赢利能力难以进一步提高。

在实施战略合作之后，武钢集团将根据新昆钢股份公司的发展需要，提供技术支持，共享技术资源，为新昆钢股份提供人员培训；通过共享市场资源，共同拓展中西南和东南亚市场；与昆钢集团对新昆钢股份在铁矿石、煤炭等资源的开发利用上实行总体协同规划，共同优化物流体系，共同攻关研究解决原料资源的相关技术问题，提升资源获取和开发利用能力；充分发挥双方已有的融资平台以及可利用的金融资源优势，为新昆钢股份的发展提供融资支持；充分发挥战略重组后的财务协同效应，提升企业价值再造能力。

通过与中铝成功的战略合作，在企业名称、法人资格、工商注册地均保持不变的前提下，新云铜集团将获得企业发展所需要的巨大资金，企业资本金将成倍放大，资产质量显著提高，发展后劲迅速增强。同时，中铝具有较强的经济实力、良好的资产结构和融资能力，将为做大做强云铜提供充足的资金支持。

得到中铝在铜资源方面的支持。目前，中铝取得的秘鲁特罗莫克铜矿资源储量高达１３００万金属吨，相当于云铜现有储量的两倍。此外，中铝在缅甸、蒙古、俄罗斯等国的多个铜矿资源开发项目也在积极推进，到２０１０年，中铝所控制的铜金属资源可望达到２０００万吨以上，这将为云铜后续发展提供切实的资源保障。

得到中铝的铜深加工方面的支持。中铝在铜产品深加工技术、人才、市场和研发方面具有一定的优势，云铜将无偿获得中铝铜深加工技术，延长产业链，提升产品附加值，推动云南铜产品深加工产业发展。

可借助中铝先进的管理经验，提高云铜的整体管理及国际化经营水平，在更多地获得国家政策支持的基础上，加快“走出去”参与国际市场竞争的步伐，将云铜打造成为世界一流的铜工业企业。

借助中铝强大的资源及市场平台，云铜将会在更大范围和更高层次上构筑其国际市场发展战略，形成胸怀全国、放眼世界的市场竞争新格局。

大重组必然带来先进的企业文化和科学的管控模式，这将成为打破云南省企业“路径依赖”，实现发展方式转变的一股强大的有生力量。

大发展 追求更突出的裂变效应

如果说解放思想的根本目的在于科学发展，那么，作为云南省在实践中解放思想的重要成果，省委、省政府积极推动并成功实施云铜与中铝、昆钢与武钢的战略合作，所追求的无疑就是云南经济发展的一种裂变效应。

在决策及推进过程中，省委、省政府为两项战略合作制定了一项重要原则：必须追求云南利益的最大化。

为此，省委、省政府主要领导为两项战略合作倾注了大量心血。

为了做到好中选优，并保证决策的科学性和民主性，两个项目所需的所有法定决策程序均全部履行完毕，并得到省委常委会、省政府常务会、相关企业董事会、股东会以及职工代表大会的一致通过。

与此同时，省政府还分别召开专题情况通报会，认真听取了部分省级老领导的意见，并得到了他们的大力支持。

科学的决策以及相关各方的精诚协作，使云铜与中铝、昆钢与武钢的战略合作成为了一种强强联合、优势互补，相关各方双赢、共赢、多赢的成功合作。

作为改革开放３０年以来云南省所引进的最大一个投资合作项目，云铜与中铝的战略合作对于正在大力实施工业强省战略的云南来说，可谓意义非凡：

其一，增强实力。云铜集团与中铝的战略合作将为云南省打造出一个销售收入上千亿元的大型企业集团，其强大的品牌、技术、资金、人才和管理优势，必将带动全省有色金属工业以及相关产业的快速发展。

其二，扩大税源。中铝的进入，加快了云铜扩张的步伐，云铜集团的销售将大幅上升，随之而来的必然是税收和利润的增加。乐观估计，在云铜销售收入达到１０００亿元以后，每年为云南省提供的税收，将比目前增加两倍以上。

其三，增加就业。众所周知，有色金属行业是一个产业链长，带动面大的行业。通过与中铝的战略合作，云铜集团将形成集地质勘探、采选、冶炼与深加工于一体的完整产业链。此外，中铝还承诺在增资扩股之外另行在云南投资建设一个１０万吨铜深加工产业工业基地项目，投资额达２０亿元以上。这无疑将为云南省提供大量的就业机会，并有力地带动地方中小企业及第三产业的发展。

２００７年８月２日，对武钢与昆钢实施战略重组的新闻发布会上，武钢集团总经理邓崎琳表示：“武钢将把昆钢股份建设成立足云南、面向西南，不断拓展周边地区市场和东盟市场，具有较强竞争力的国内一流的大型钢铁企业，成为带动云南省经济发展的重要核心企业。”

根据合作协议，武钢集团和昆钢集团将联合对新昆钢股份现有工艺流程进行优化，对产品结构进行调整，实现新昆钢股份工艺、技术、装备和产品的升级换代，主要技术经济指标处于国内先进水平，综合竞争能力进入国内一流企业行列。

在武钢的帮助下，目前，新昆钢股份现有工艺流程的优化工作正在紧锣密鼓地加紧实施，草铺新区年产３０５万吨项目的前期工作也已开始启动。结合产能置换，草铺新区项目完成后，新昆钢股份的年生产能力将达到１０００万吨，其中，硅钢、取向硅钢等高附加值、高技术含量产品占钢材总量的比例达到６０％以上，昆钢工艺、技术、装备和产品结构的升级换代工作将顺利完成。

目前，云铜与中铝、昆钢与武钢战略合作的成效已开始显现出来。去年底，云铜总资产较上年增加１０８％，总负债下降５个百分点，同时，省国资委持有的国有权益增加了近５０％。与此同时，昆钢的资产结构也得到了明显优化，资产负债率由重组前的７６．１２％降低至５３．８６％。去年底，昆钢实现销售收入较上年增加３３％，资产总额增加近１０％。同时也使云南省国有权益增加１０２％，利润总额增加１０１％，净利润增加９９％。

这样的事实和数据充分说明，对于存量经营性资产，通过引进战略投资者进行资产重组，不仅可以有效优化云南省企业的资产结构，提高资产流动性，扩大资产总量，使企业获得持续发展所必须的装备、技术、资源、市场等保障。通过与中铝、武钢成功的战略合作，云南将可利用中铝、武钢在有色金属行业和钢铁产业的控制力、影响力、带动力以及良好的国内国际声誉，通过与省内现有经济、资源优势相结合，进一步提升云南省国内国际声望，并产生较大的协同效应。同时，通过利用中铝、武钢引入资金、资源、技术，迅速提升云南在国内国际铜产业及钢铁产业中的地位，在加速云南工业发展的基础上，促进云南经济社会又好又快发展。

“大开放带来大重组，大重组促进大发展，这是云南省上下解放思想、更新观念、科学发展的重大成果。今天的云南国企已站到一个新的发展起点上，新征程，新目标，更需要我们继续解放思想，锐意进取。”省国资委主任徐盛鹏由衷而言。

前人曰：“不谋万世者，不足谋一时！ 不谋全局者，不足谋一域。”

昆钢与武钢的战略合作，不仅是国际钢铁产业发展的必然趋势和国家钢铁产业发展政策的必然要求，同时，也充分体现了云南省委、省政府为促进云南钢铁工业产业发展，做强做大钢铁产业，提升其核心竞争能力，以科学发展观统领新型工业化发展，打造云南乃至东南亚钢铁产业的骨干企业，从根本上促进云南钢铁产业结构调整和升级，实施大企业、大集团发展战略的雄才伟略。

云铜与中铝、昆钢与武钢的战略合作，不仅顺应了中国有色金属产业以及中国钢铁产业发展的必然要求，而且也符合云南省经济社会发展的长远利益，充分体现了省委、省政府放眼全球市场打造云南工业核心企业集团，从根本上促进云南省工业产业结构的战略调整和升级，以开阔的胸襟、远大的视野实行对内对外开放，转变经济发展方式，推动云南经济社会又好又快发展的大决心和大气魄。

引进中央企业与云南省省属工业之中的两个“明星”企业实施战略合作，这样的大手笔充分表明，在党的十七大精神鼓舞下，云南省委、省政府正带领全省各族人民团结奋斗，开拓进取，以实际行动深入贯彻落实科学发展观，积极推进全省新型工业化进程、深化国有企业改革、加快对内对外开放步伐。

云铜与中铝、昆钢与武钢的战略合作不仅为云南注入了１５１．３８亿元宝贵的发展资金，更重要的是，目前，它已成为省委、省政府率领全省各族人民在实践中解放思想的两个具有标志性意义的重要事件，在推动全省解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的新的历史进程之中，其所带来的冲击力难以估量，影响力将历久弥新。

至此，事实可以给出一个鲜明而有力的回答：云铜没有“卖”，昆钢也没有“卖”。云铜与中铝、昆钢与武钢两大成功的战略重组合作，是云铜、昆钢在更高层次上的借力发展，不仅在资金、技术、资源、市场上能给企业发展带来更大空间，实现更高层次、更宽领域的长足增长，而且可以预见，随着云铜与中铝、昆钢与武钢战略合作成功范例作用的辐射带动，随着全省解放思想大讨论的深入开展，将会有更多的云南企业走出山门，奔向大海，拥抱世界。

云南工业企业乃至全省经济社会发展将由此带来一系列成倍放大的裂变效应。